中央農村工作會議明確提出，“要堅決扛牢保障國家糧食安全重任，持續(xù)增強糧食等重要農產品供給保障能力”。糧食安全是國家穩(wěn)大局、應變局、開新局的底氣所在，是當前我國治國理政的頭等大事，必須牢牢把握糧食安全的主動權，確保口糧絕對安全、谷物基本自給、重要農副產品供應充足。

今年我國克服氣候變化等不利因素，實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，穩(wěn)定糧食播種面積，推動大面積提高糧食單產，糧食總產量首次超過1.4萬億斤，再創(chuàng)歷史新高，中國特色糧食安全之路越走越穩(wěn)健。但是隨著全球極端氣候頻發(fā)、國際政治環(huán)境動蕩等外部沖擊加劇，國際糧食供應鏈不穩(wěn)定因素明顯增多，對我國糧食安全構成嚴重威脅。為此，我們必須于安思危、于治憂亂，以更加堅定的戰(zhàn)略定力、戰(zhàn)略自信和戰(zhàn)略決心抓好糧食和重要農產品生產。

第一，統(tǒng)籌好有效市場和有為政府的關系。糧食市場有其特殊性，糧食生產的周期性、戰(zhàn)略性等特點決定了糧食安全不能完全依賴市場。一方面，應充分尊重市場在資源配置中的決定性作用，加快糧食領域市場化改革，鼓勵民營企業(yè)參與到糧食經濟的良性競爭中。要激發(fā)各類生產要素的活力，靈活運用金融工具確保種糧農戶應對外部風險。另一方面，政府要做好調控工作，利用好二次分配保障種糧農戶的經濟利益，同時充分發(fā)揮政策性糧食收購逆周期調節(jié)作用，確保糧食市場保持供應充足、運行平穩(wěn)的良好態(tài)勢，形成既“放得活”又“管得住”的糧食經濟秩序。

第二，統(tǒng)籌好總供給和總需求的關系。我國全年糧食消費總量在1.66萬億斤左右，較目前1.4萬億斤的總產量仍有上億噸的缺口，糧食產銷在全國范圍內仍然處于產不足需的狀態(tài)。同時，隨著社會經濟的發(fā)展和居民膳食結構的優(yōu)化，肉蛋奶以及水產品等食物需求仍將保持增長，飼料糧供應壓力日益增加。飼料糧關乎我國城鄉(xiāng)居民的蛋白供給，一旦出現缺口將嚴重影響國家整體糧食安全。隨著當前國際供應鏈不穩(wěn)定因素的進一步增加，應當抓好糧食供需的總要求，確保糧食產量和儲備都在安全線以上。

第三，統(tǒng)籌好培育新動能和更新舊動能的關系。新質生產力賦能國家糧食生產能力的提高是實現藏糧于技戰(zhàn)略的重要途徑。黨的十八大以來，我國農業(yè)科技進步貢獻率從2012年的54.5%增至2023年的63.2%，實現大突破大跨越。但從目前看，小農戶占據多數仍舊是我國的基本國情。未來在糧食生產領域的新舊動能轉化中，應當注重這一基本國情，因地制宜、分類指導，一手抓農業(yè)前沿科技領域突破，提升種業(yè)技術水平，促進糧食生產向產業(yè)高端化、智能化、綠色化轉型;一手抓小農戶融入農業(yè)新質生產力和農業(yè)現代化進程，完善農業(yè)社會化服務工作，提升小農戶自身能力素養(yǎng)，加快實現小農戶與現代農業(yè)的有效銜接。

第四，統(tǒng)籌好做優(yōu)增量和盤活存量的關系。我國糧食損失浪費嚴重，據估計，我國每年糧食儲藏、運輸、加工環(huán)節(jié)損失量在700億斤以上，糧食全產業(yè)鏈總損耗率約為12%。糧食安全不僅需要重視糧食生產中的增量，也要統(tǒng)籌管理好糧食存量，做好節(jié)糧減損，避免糧食浪費。中央農村工作會議也提出必須“健全糧食和食物節(jié)約長效機制”。要實施糧食節(jié)約和反食品浪費行動，切實降低糧食生產、儲存、運輸、加工損失率和食品損耗浪費。繼續(xù)深入實施優(yōu)質糧食工程，大力發(fā)展社會化、專業(yè)化的糧食產后服務中心，使小農戶在糧食清理、干燥、儲存、加工、銷售等過程中享受現代技術和市場體系的服務，幫助農戶減損增收，降低農戶儲糧損失率。

第五，統(tǒng)籌好提升質量和做大總量的關系。當前，我國糧食生產核心問題在于結構性矛盾，階段性供過于求與供給不足并存，要在確保糧食生產總量穩(wěn)定的同時也要加快糧食產業(yè)升級轉型，使糧食產品供給向著多元全面、綠色優(yōu)質、營養(yǎng)健康的目標前進，逐步提高糧食產品的質量安全標準。不斷推動糧食產品品牌建設，推動地方特色糧油食品產業(yè)化，培育新產業(yè)新業(yè)態(tài)，開辟符合市場需求的新產品。樹立大食物觀，將糧食安全的范圍擴大到肉類、蔬菜、水產等各類食物，滿足消費從“吃得飽”向“吃得好”“吃得營養(yǎng)健康”升級的需要。

糧食安全是事關人類生存的根本性問題，中國的糧食安全不僅是國家安全的必然要求，也是攜手應對全球饑餓問題的應有之義。面對紛繁復雜的國際形勢，我們要充分認識到糧食安全的重要性，解決好吃飯問題，成為維護世界糧食安全的積極力量。

(作者：李軍 中國農業(yè)大學經濟管理學院副院長、國家農業(yè)農村發(fā)展研究院研究員)

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