新修訂的礦產(chǎn)資源法于7月1日起正式實(shí)施。中國(guó)自然資源部總規(guī)劃師魏莉華指出，這次修訂是中國(guó)礦產(chǎn)資源法時(shí)隔29年后的首次大修。據(jù)介紹，此番對(duì)原先的礦產(chǎn)資源法進(jìn)行全面修訂，每個(gè)條文基本上都做了變動(dòng)，可以說(shuō)是“推倒重來(lái)”。新修訂的礦產(chǎn)資源法由原來(lái)的7章53條修改為8章80條。

1986年，中國(guó)頒布礦產(chǎn)資源法，明確了礦產(chǎn)資源屬于國(guó)家所有，為勘查和開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源提供了基本法治保障。1996年，中國(guó)對(duì)礦產(chǎn)資源法進(jìn)行修正，完善了礦業(yè)權(quán)有償使用和依法流轉(zhuǎn)制度。此后，除2009年對(duì)礦產(chǎn)資源法作個(gè)別文字修改外，未再進(jìn)行實(shí)質(zhì)性修改。

為何此番對(duì)礦產(chǎn)資源法進(jìn)行大修？專(zhuān)家表示，由于距離上一次修訂時(shí)間已經(jīng)很長(zhǎng)，礦產(chǎn)資源管理法律法規(guī)的嚴(yán)重滯后，已成為礦政管理的突出短板。

據(jù)介紹，新礦產(chǎn)資源法直面礦政管理實(shí)踐中迫切需要解決的突出問(wèn)題，在礦業(yè)用地、開(kāi)采戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源征收土地，探采“直通車(chē)”，礦業(yè)權(quán)收回補(bǔ)償?shù)确矫鎸?shí)現(xiàn)了新突破。

一是對(duì)礦業(yè)用地作專(zhuān)門(mén)規(guī)定。過(guò)去，不少礦業(yè)企業(yè)盡管取得探礦權(quán)、采礦權(quán)，但卻在辦理用地手續(xù)時(shí)遇到難題，導(dǎo)致“礦合法、地不合法”。這是因?yàn)樵鹊牡V產(chǎn)資源法沒(méi)有對(duì)礦業(yè)用地作出特殊規(guī)定，而是將其視為一般工業(yè)用地。此番新修訂的礦產(chǎn)資源法對(duì)礦業(yè)用地作出專(zhuān)門(mén)規(guī)定，例如：其中規(guī)定探礦可采用臨時(shí)用地，期限與探礦權(quán)期限一致。新礦產(chǎn)資源法還明確，開(kāi)采戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源可以依法征收土地，為礦業(yè)用地提供保障。

二是確立探采“直通車(chē)”制度。探礦階段需要投入大量資金找礦，這些成本大多需要找到資源后進(jìn)行開(kāi)采方可回收。原先礦產(chǎn)資源法雖規(guī)定探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)有優(yōu)先權(quán)，但部分礦企在投資找礦時(shí)仍擔(dān)憂(yōu)拿到探礦權(quán)后無(wú)法及時(shí)轉(zhuǎn)為采礦權(quán)。對(duì)此，新礦產(chǎn)資源法確立了探采“直通車(chē)”制度，明確探礦權(quán)人在登記的勘查區(qū)域內(nèi)，享有勘查有關(guān)礦產(chǎn)資源并依法取得采礦權(quán)的權(quán)利。此外，針對(duì)石油天然氣等流體礦產(chǎn)，還規(guī)定了探采合一制度。探礦權(quán)人發(fā)現(xiàn)可供開(kāi)采的資源后可以進(jìn)行開(kāi)采，但應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)辦理采礦手續(xù)。

三是建立礦業(yè)權(quán)收回補(bǔ)償制度。新礦產(chǎn)資源法明確，礦業(yè)權(quán)期限屆滿(mǎn)前，為了公共利益需要，原礦業(yè)權(quán)出讓部門(mén)可以依法收回礦業(yè)權(quán)，對(duì)于依法收回的，應(yīng)當(dāng)依法給予公平合理的補(bǔ)償。

除上述三大突破外，魏莉華介紹，新礦產(chǎn)資源法還首次從法律上確立了探礦權(quán)、采礦權(quán)招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌的市場(chǎng)化配置制度，規(guī)定礦業(yè)權(quán)應(yīng)當(dāng)通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌等競(jìng)爭(zhēng)性方式出讓?zhuān)w現(xiàn)了堅(jiān)持市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的理念。同時(shí)，新礦法還徹底結(jié)束了“一證載兩權(quán)”。過(guò)去，勘查許可證、采礦許可證，既是物權(quán)證，又是許可證。新礦法落實(shí)民法典關(guān)于物權(quán)保護(hù)的規(guī)定，建立了探礦權(quán)、采礦權(quán)物權(quán)登記制度。

為了實(shí)現(xiàn)“加強(qiáng)礦產(chǎn)資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)”的立法目的，新礦產(chǎn)資源法還專(zhuān)門(mén)增加“礦區(qū)生態(tài)修復(fù)”一章，對(duì)礦區(qū)生態(tài)修復(fù)作出明確規(guī)定。自然資源部國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)司副司長(zhǎng)盧麗華表示，新礦法明確了“誰(shuí)開(kāi)采誰(shuí)修復(fù)”的理念，要求“因開(kāi)采礦產(chǎn)資源導(dǎo)致礦區(qū)生態(tài)破壞的，采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)依法履行生態(tài)修復(fù)義務(wù)”。

近年來(lái)，中國(guó)礦產(chǎn)勘查投入保持快速增長(zhǎng)勢(shì)頭。自然資源部地質(zhì)勘查管理司副司長(zhǎng)牛力透露，“十四五”期間，累計(jì)投入找礦資金超過(guò)4000億元(人民幣，下同)，其中社會(huì)資金占比超過(guò)90%。2023年和2024年連續(xù)兩年投入超過(guò)千億元。

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