“十四五”期間，我國人才科創(chuàng)領域成果豐碩，為科技進步與產業(yè)升級筑牢根基。人才培養(yǎng)體系日益完善，金融支持體系逐步健全，科技創(chuàng)新成果顯著涌現，多領域取得突破性進展。但同時，人才培養(yǎng)與市場需求不匹配、金融支持體系待優(yōu)化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境需提升等問題也逐漸凸顯，制約了人才科創(chuàng)的進一步發(fā)展。進入“十五五”時期，我國處于實現高水平科技自立自強的關鍵階段。面對新機遇與挑戰(zhàn)，深化金融支持體系、推動人才科創(chuàng)與戰(zhàn)略新興產業(yè)深度融合至關重要。這需要從政策層面進行系統(tǒng)布局，從實踐層面探索創(chuàng)新模式，以更好地服務國家戰(zhàn)略需求，提升我國在全球科技競爭中的地位。本報告將深入剖析“十四五”成就與不足，展望“十五五”發(fā)展方向與策略，為未來人才科創(chuàng)發(fā)展提供參考與指導，助力我國在科技領域實現更大突破，贏得全球競爭主動權。

  一、“十四五”期間人才科創(chuàng)金融協同發(fā)展的階段性成果

  （一）科創(chuàng)人才培養(yǎng)與引進：構建多元化人才培養(yǎng)體系與優(yōu)化人才引進機制

  1. 人才培養(yǎng)體系不斷完善

  一是跨學科人才培養(yǎng)模式。高校和科研機構積極探索跨學科人才培養(yǎng)模式，推動學科交叉融合。例如，清華大學設立了“人工智能+X”交叉學科項目，培養(yǎng)了一批既懂人工智能技術又熟悉其他學科領域的復合型人才。北京大學也推出了“新工科”計劃，加強理工科交叉學科建設，培養(yǎng)適應新興產業(yè)需求的創(chuàng)新型人才。

  二是實踐能力培養(yǎng)。各地高校和科研機構加強與企業(yè)的合作，建立實習基地和產學研合作項目。教育部發(fā)布的《關于做好“全國大學生實習公共服務平臺”數據報送工作的通知》，要求全國普通本科高校推廣使用“全國大學生實習公共服務平臺”。學生參與實習實踐，顯著提升了學生的實踐能力和創(chuàng)新精神。

  三是國際化人才培養(yǎng)。通過國際交流項目和聯合培養(yǎng)計劃，培養(yǎng)了一批具有國際視野的科創(chuàng)人才。例如，上海交通大學與美國麻省理工學院（MIT）聯合培養(yǎng)項目，每年選派優(yōu)秀學生赴MIT交流學習，提升了學生的國際競爭力。

  2. 人才引進成效顯著

  一是優(yōu)惠政策吸引人才。各地通過優(yōu)惠政策和良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，吸引了大量海外高層次人才和國內優(yōu)秀人才投身戰(zhàn)略新興產業(yè)。例如，深圳市政府出臺了《深圳經濟特區(qū)人才工作條例》，對引進的高層次人才給予高額購房補貼、科研啟動資金等支持。二是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)化。各地建設了一批高水平的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，為人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供了良好的平臺。例如，上海張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、北京中關村科技園區(qū)等，吸引了大量科創(chuàng)企業(yè)和人才入駐。

  （二）金融支持體系逐步健全：多層次資本市場與協同金融機制的構建

  1. 多層次資本市場助力

  一方面，科創(chuàng)板與創(chuàng)業(yè)板改革?？苿?chuàng)板和創(chuàng)業(yè)板的改革為科創(chuàng)企業(yè)提供了多元化的融資渠道。截至2023年底，科創(chuàng)板上市公司超過500家，累計融資金額超過7000億元；創(chuàng)業(yè)板上市公司超過1200家，累計融資金額超過1.5萬億元。這些資金為科創(chuàng)企業(yè)的發(fā)展提供了有力支持。另一方面，資本市場服務優(yōu)化。證券監(jiān)管部門通過簡化審批流程、提高審核效率，推動更多科創(chuàng)企業(yè)上市融資。例如，科創(chuàng)板的注冊制改革，將審核時間從傳統(tǒng)的6個月縮短至3個月，大大提高了企業(yè)上市融資的效率。

  2. 政策性金融與商業(yè)金融協同發(fā)力

  政府引導基金與產業(yè)投資基金方面，政府引導基金和產業(yè)投資基金在支持戰(zhàn)略新興產業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。如，國家集成電路產業(yè)投資基金推動我國集成電路產業(yè)快速發(fā)展。商業(yè)銀行與風險投資方面，商業(yè)銀行和風險投資機構通過投貸聯動、銀企合作等方式，為科創(chuàng)企業(yè)提供全方位的金融服務。如，中國銀行推出“芯動中銀”“藥研貸”等金融產品，為集成電路和生物醫(yī)藥企業(yè)提供專項貸款支持。

  （三）科技創(chuàng)新成果顯著：重大原創(chuàng)科技成果與科技成果轉化的加速推進

  1. 重大原創(chuàng)科技成果不斷涌現

  一是人工智能領域。我國在人工智能領域取得了多項重大突破。例如，清華大學研發(fā)的“紫東太初”多模態(tài)大模型，實現了視覺、聽覺和文本模態(tài)的深度融合，在多模態(tài)理解與生成方面達到國際先進水平，為智能駕駛、智能安防等領域提供了強大的技術支撐。二是生物醫(yī)藥領域。我國在生物醫(yī)藥領域也取得了顯著進展。例如，復星醫(yī)藥的CAR-T細胞治療技術在癌癥治療方面取得了突破性進展。三是新材料領域。我國在新材料領域也取得了多項重大成果。例如，中國科學院金屬研究所研發(fā)的高性能碳纖維材料在航空航天領域得到廣泛應用，中南大學在高性能鋁合金材料研發(fā)方面取得了重要突破。

  2. 科技成果轉化加速

  技術轉移機構建設層面，各地通過完善技術轉移機構和創(chuàng)新平臺建設，提高了科技成果轉化率和產業(yè)化率。例如，上海技術交易所通過搭建技術交易市場，為科技成果提供交易、評估、轉化等一站式服務。創(chuàng)新平臺建設層面，各地建設了一批高水平的創(chuàng)新平臺，為科技成果轉化提供了良好的環(huán)境。例如，北京懷柔科學城、上海張江科學城等，吸引了大量科研機構和企業(yè)入駐，推動了科技成果的轉化和產業(yè)化。

  三、人才科創(chuàng)金融協同發(fā)展面臨挑戰(zhàn)與瓶頸

  （一）人才培養(yǎng)與市場需求不匹配：教育改革滯后與人才評價機制的缺陷

  1. 人才培養(yǎng)模式滯后

  一方面，理論與實踐脫節(jié)。傳統(tǒng)人才培養(yǎng)模式注重理論知識傳授，忽視實踐能力培養(yǎng)，難以滿足戰(zhàn)略新興產業(yè)對復合型人才的需求。另一方面，學科設置不合理。部分高校的學科設置與市場需求脫節(jié)，導致人才培養(yǎng)與產業(yè)需求不匹配。例如，一些高校的計算機專業(yè)課程設置過于注重傳統(tǒng)編程技術，忽視了人工智能、大數據等前沿技術的教學，導致畢業(yè)生難以適應新興產業(yè)的發(fā)展需求。

  2. 人才評價機制不完善

  一方面，評價標準單一。當前的科創(chuàng)人才評價機制過于注重論文發(fā)表和科研成果數量，忽視人才的實際貢獻和社會價值。另一方面，評價體系不完善。缺乏多元化的人才評價體系，難以全面、客觀地評價人才的實際能力和貢獻。例如，對于一些在企業(yè)中從事技術應用和創(chuàng)新的工程師，當前的評價體系難以準確評估他們的工作成果和貢獻。

  （二）金融支持體系有待優(yōu)化：資金投入不足與風險投資協同機制的不足

  1. 資金投入不足

  基礎研究投入不足方面，尤其是對基礎研究和前沿領域的投入力度有待加強，資金來源相對單一。根據國家統(tǒng)計局發(fā)布的數據，我國基礎研究投入占研發(fā)投入的比重在2023年為6.4%，2024年提升至6.91%。這些數據表明，我國基礎研究投入占比雖在穩(wěn)步提高，但與發(fā)達國家15%左右的水平相比，仍有較大差距。資金來源單一方面，金融支持體系中，政府引導基金和政策性金融工具占比較大，社會資本參與度較低。據不完全統(tǒng)計，全國社會資本在戰(zhàn)略新興產業(yè)的投入占比僅為30%左右，難以滿足產業(yè)發(fā)展的資金需求。

  2. 風險投資與資本市場協同不足

  一是銜接不緊密。風險投資與資本市場之間的銜接不夠緊密，導致部分科創(chuàng)企業(yè)在融資過程中面臨困難。例如，部分風險投資項目在企業(yè)成長到一定階段后，難以順利對接資本市場，導致企業(yè)融資渠道受限。二是退出機制不完善。風險投資的退出機制不完善，影響了風險投資的積極性。據調查，全國風險投資項目中，僅有40%左右的項目能夠通過上市、并購等方式順利退出，影響了風險投資的流動性和收益。

  （三）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境有待提升：政策落實不足與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設的滯后

  1. 政策扶持力度不足

  一方面，政策落實不到位的現象在部分地區(qū)較為突出。一些地方政府雖然制定了諸多鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策，但在實際執(zhí)行過程中，由于信息傳遞不暢、部門協調不力以及基層執(zhí)行能力不足等原因，導致這些政策未能有效落地。另一方面，政策碎片化問題也較為嚴重。目前，我國的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策涉及多個部門，包括科技、財政、稅務、人社等多個領域，各部門之間缺乏有效的溝通與協調機制，導致政策之間缺乏系統(tǒng)性和協同性。

  2. 高水平科研平臺和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設滯后

  當前我國在科研與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基礎設施建設方面仍面臨一些挑戰(zhàn)。一方面，高水平科研平臺建設滯后，難以滿足科創(chuàng)人才開展科研和創(chuàng)業(yè)活動的需要。盡管我國在科研平臺建設上投入了大量資源，但與發(fā)達國家相比，高水平科研平臺的數量和質量仍有差距。另一方面，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地的服務能力不足，缺乏完善的配套服務設施。部分創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地雖然提供了基本的辦公場地和設備，但在專業(yè)服務方面存在明顯短板。例如，許多基地缺乏專業(yè)的技術轉移機構、金融服務機構、知識產權服務機構等，導致企業(yè)在技術轉化、融資、知識產權保護等關鍵環(huán)節(jié)面臨困難，影響了企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。這些問題亟待解決，以提升我國科研與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的整體水平，推動經濟高質量發(fā)展。

  三、“十五五”深化人才科創(chuàng)金融協同發(fā)展的策略與目標

  （一）深化人才發(fā)展體制機制改革：構建一體化的人才培養(yǎng)與評價體系

  1. 推進教育科技人才一體化改革

  一是深化學科專業(yè)與產業(yè)鏈的“雙鏈融合”。探索教育、科技、人才體制機制一體改革，深化學科專業(yè)與產業(yè)鏈的“雙鏈融合”。例如，各地高校和科研機構可以根據當地產業(yè)需求，調整學科設置和專業(yè)方向，培養(yǎng)更多適應戰(zhàn)略新興產業(yè)需求的高素質人才。根據《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，到2030年，全國高校和科研機構的產學研合作項目數量將增加50%，實習基地數量將增加30%。二是加強產學研合作。加強高校、科研機構與企業(yè)的合作，建立產學研聯合培養(yǎng)機制。例如，通過聯合實驗室、實習基地、產學研合作項目等方式，提升學生的實踐能力和創(chuàng)新精神。

  2. 完善人才評價與激勵機制

  一方面，建立多元化評價體系。建立以創(chuàng)新能力、成果質量、績效、貢獻為導向的人才評價體系，完善科技人才分配激勵機制。例如，設立多元化的評價指標，包括科研成果的創(chuàng)新性、實際應用價值、社會影響力等，全面、客觀地評價人才的實際能力和貢獻。另一方面，提高科技人才待遇。完善科技人才分配激勵機制，提高科技人才待遇。例如，通過提高科研項目績效獎勵、設立專項人才獎勵基金等方式，激勵科技人才的創(chuàng)新積極性。根據《國家科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，到2030年，全國科技人才的平均收入將提高30%以上。

  （二）優(yōu)化金融支持體系：提升金融支持力度與創(chuàng)新金融服務

  1. 加大金融支持力度

  一是完善多層次資本市場。進一步完善多層次資本市場，推動更多科創(chuàng)企業(yè)上市融資。例如，通過簡化審批流程、提高審核效率，推動更多科創(chuàng)企業(yè)進入資本市場。根據《中國證監(jiān)會關于資本市場改革發(fā)展的指導意見》，到2030年，全國科創(chuàng)板和創(chuàng)業(yè)板上市公司數量將增加50%，累計融資金額將超過2萬億元。二是加大對基礎研究和前沿領域的資金投入。加大對基礎研究和前沿領域的資金投入，提高資金來源的多樣性。例如，通過設立國家基礎研究基金、引導社會資本參與等方式，提高基礎研究和前沿領域的資金投入。根據《國家基礎研究發(fā)展規(guī)劃》，到2030年，全國基礎研究投入占研發(fā)投入的比重將提高到10%以上。

  2. 創(chuàng)新金融產品與服務

  開發(fā)適合人才科創(chuàng)企業(yè)的金融產品方面，鼓勵金融機構開發(fā)更多適合人才科創(chuàng)企業(yè)的金融產品，如知識產權質押貸款、科技保險等，提高金融服務的精準性和有效性。例如，通過設立知識產權質押貸款風險補償基金，鼓勵金融機構開展知識產權質押貸款業(yè)務。根據《國家金融支持科技創(chuàng)新指導意見》，到2030年，全國知識產權質押貸款規(guī)模將增加50%以上。提升金融服務水平方面，提升金融服務水平，為科創(chuàng)企業(yè)提供全方位的金融服務。例如，通過建立金融服務平臺、提供一站式金融服務等方式，提升金融服務的便捷性和高效性。根據《國家金融服務發(fā)展規(guī)劃》，到2030年，全國金融服務平臺數量將增加30%，服務企業(yè)數量將增加50%。

  （三）營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境：強化政策協同與提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺服務能力

  1. 加強政策協同與落實

  一是完善政策體系。完善政策體系，加強政策協同，確保各項支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策措施落地見效。例如，通過建立政策協調機制、加強部門間合作等方式，提升政策的系統(tǒng)性和協同性。根據《國家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策指導意見》，到2030年，全國政策落實率將提高到90%以上。二是加強政策宣傳與解讀。加強政策宣傳與解讀，提高政策的知曉度和透明度。例如，通過政策宣講會、政策解讀手冊等方式，幫助企業(yè)和人才了解政策內容。根據《國家政策宣傳與解讀實施方案》，到2030年，全國政策宣傳覆蓋率達到95%以上。

  2. 建設高水平科研平臺和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地

  加大對科研平臺的投入：加大對科研平臺的投入，提升其服務能力和水平。例如，通過設立科研平臺建設專項基金、引導社會資本參與等方式，建設一批高水平的科研平臺。根據《國家科研平臺建設規(guī)劃》，到2030年，全國高水平科研平臺數量將增加50%，服務能力將提升30%。

  提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地的服務能力：提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地的服務能力，為人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供良好的硬件支持。例如，通過完善配套服務設施、設立專業(yè)服務機構等方式，提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地的服務水平。根據《國家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設規(guī)劃》，到2030年，全國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地的服務能力將提升50%，入駐企業(yè)數量將增加60%。

  （四）推動戰(zhàn)略新興產業(yè)高質量發(fā)展：聚焦新質生產力培育與科技成果轉化

  1. 聚焦新質生產力培育

  加大研發(fā)投入：圍繞人工智能、量子信息、生物技術等前沿領域，加大研發(fā)投入，推動關鍵核心技術攻關，培育新質生產力。例如，通過設立國家前沿技術研究基金、引導企業(yè)加大研發(fā)投入等方式，提升我國在前沿技術領域的創(chuàng)新能力。根據《國家前沿技術發(fā)展規(guī)劃》，到2030年，全國前沿技術研發(fā)投入占研發(fā)投入的比重將提高到20%以上。

  推動關鍵核心技術攻關：通過設立國家科技重大專項、引導企業(yè)開展聯合攻關等方式，推動關鍵核心技術的突破。例如，國家集成電路產業(yè)投資基金將繼續(xù)加大對集成電路芯片制造、高端光刻機等關鍵核心技術的研發(fā)投入，推動我國集成電路產業(yè)的自主可控發(fā)展。根據《國家科技重大專項規(guī)劃》，到2030年，全國關鍵核心技術攻關項目數量將增加50%，取得重大突破的項目數量將增加60%。

  2. 促進科技成果轉化與產業(yè)化

  完善科技成果轉化機制：進一步完善科技成果轉化機制，加強技術轉移機構和創(chuàng)新平臺建設，提高科技成果轉化率和產業(yè)化率。例如，通過設立技術轉移專項基金、建設技術交易市場等方式，提升科技成果轉化的效率。根據《國家科技成果轉化規(guī)劃》，到2030年，全國技術轉移機構數量將增加50%，技術交易金額將超過2萬億元。

  加強創(chuàng)新平臺建設：加強創(chuàng)新平臺建設，為科技成果轉化提供良好的環(huán)境。例如，通過建設高水平的創(chuàng)新平臺、設立創(chuàng)新平臺建設專項基金等方式，提升創(chuàng)新平臺的服務能力。根據《國家創(chuàng)新平臺建設規(guī)劃》，到2030年，全國創(chuàng)新平臺數量將增加60%，服務能力將提升50%。

  展望“十五五”時期，我國人才科創(chuàng)金融協同發(fā)展的前景廣闊，機遇與挑戰(zhàn)并存。通過深化體制機制改革、優(yōu)化金融支持體系、營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境以及推動戰(zhàn)略新興產業(yè)高質量發(fā)展，我國必將在科技領域實現更大突破，贏得全球競爭的主動權，為實現高水平科技自立自強奠定堅實基礎，助力我國在全球科技舞臺上邁向新的高度。

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