來源標題：加快數(shù)字政府建設 持續(xù)優(yōu)化政務服務

政務服務關乎政府職能轉變與行政效能提升，影響營商環(huán)境和高質量發(fā)展，同人民群眾的生活品質密切相關。黨的二十屆三中全會針對深入推進依法行政提出，要推進政府機構、職能、權限、程序、責任法定化，促進政務服務標準化、規(guī)范化、便利化，完善覆蓋全國的一體化在線政務服務平臺。具體而言，要健全“高效辦成一件事”重點事項清單管理機制和常態(tài)化推進機制，為群眾企業(yè)提供“網(wǎng)上辦、馬上辦、一次辦”的高效服務。

近年來，我國各級政府部門加快推進政務服務優(yōu)化和創(chuàng)新，辦事方式日益多樣化，辦事流程越來越優(yōu)化，辦事材料日趨簡化，辦事成本逐步降低，群眾和企業(yè)辦事的滿意度、獲得感與幸福感顯著提升。但是，政務服務還有不少值得關注和重點突破的問題：政務服務標準不統(tǒng)一，各地各部門辦事程序、方式和要求等五花八門;線上線下服務不協(xié)同，甚至線上線下“跑兩遍”;數(shù)據(jù)共享不充分，跨層級、跨部門和跨地區(qū)的政務數(shù)據(jù)還沒有完全打通;區(qū)域和城鄉(xiāng)政務服務發(fā)展不均衡，影響跨地區(qū)通辦和全國通辦的改革進程。

政務服務標準化意味著要實現(xiàn)政務服務精準、統(tǒng)一、協(xié)調。政務服務規(guī)范化要求政務服務具備流程、行為、要素保障和考核評價的統(tǒng)一規(guī)制。政務服務便利化要求政務服務高效、便捷、低成本，推進政務服務事項的集成化辦理，實現(xiàn)“免證辦”“就近辦”“網(wǎng)上辦、掌上辦”，推行告知承諾制和容缺受理服務模式。

只有持續(xù)改革創(chuàng)新，注重縱向跨層級協(xié)調、橫向跨部門聯(lián)動和跨地區(qū)協(xié)同，理順政府與市場關系，加強技術與制度融合，才能進一步完善政務服務體系，提升政務服務效能。

第一，政務服務要依托覆蓋全國的一體化政務服務平臺，進一步加強自上而下的統(tǒng)籌協(xié)調，加快實現(xiàn)省內通辦和全國通辦，形成“全國一盤棋”。過去政務服務改革強調地方先行先試，如今則應加強中央制度供給與平臺支撐。要減少政務服務領域的多頭建設與重復建設問題，通過地方試點和復制推廣，實現(xiàn)優(yōu)秀經驗做法的全國共創(chuàng)共享。各個層級的政府部門不應“職責同構”，而應專注政務服務的不同方面，形成分工合作和整體推進的新格局。特別要加強基層政務服務能力建設，使基層組織能夠接得住，群眾和企業(yè)可以就近辦。

第二，政務服務要加快實現(xiàn)跨部門和跨地區(qū)的數(shù)據(jù)共享與業(yè)務協(xié)同，推進審批監(jiān)管協(xié)同。要適應城鄉(xiāng)融合式發(fā)展和按人口常住地提供公共服務的新要求，打破城鄉(xiāng)藩籬與地區(qū)邊界，以用戶為中心組織政務服務。這要求政府部門扭轉觀念，使政務服務始終圍著人來轉，而不是人圍著政務服務轉。“放管服”改革以來，不少地區(qū)設立專門的行政審批局和政務服務中心，實現(xiàn)“一個部門管審批”“一枚印章管審批”。但是，審批一放到底，監(jiān)管難以到位，使審批與監(jiān)管缺少協(xié)同，并帶來審管分離問題。因此，要進一步加強審批監(jiān)管協(xié)同，實現(xiàn)跨部門數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同。新一輪機構改革中，各地紛紛整合政務服務與數(shù)據(jù)管理部門，為優(yōu)化政務服務管理體制創(chuàng)造更好條件。

第三，要加強政務服務的法治保障，通過依法行政推進政務服務改革創(chuàng)新。大量政務服務事項都是依據(jù)法律法規(guī)與規(guī)章制度設定的，既受制于時代認識和技術條件，也反映了部門觀念與利益。理論上來說，同一部法律法規(guī)，對應的政務服務程序應該全國統(tǒng)一。要加強上位法的立改廢釋，凡是涉及政務服務的規(guī)定都要適應數(shù)字時代的要求，并打破部門本位主義帶來的制約。特別要在電子印章、電子證照和電子檔案等基礎性制度領域實現(xiàn)實質性突破，使政務服務創(chuàng)新得到更強法治保障，并通過法治化將改革成果固化下來。

第四，政務服務創(chuàng)新的主要表現(xiàn)是數(shù)字化轉型，要通過新興數(shù)字技術應用加快政務服務流程再造與模式轉型。“皖事通”“津心辦”“渝快辦”等一系列政務服務移動客戶端和小程序的“諧音梗”走紅網(wǎng)絡，成為群眾和企業(yè)辦事服務的重要渠道，也讓“指尖上的政務服務”“一網(wǎng)通辦”成為主流。中國政務服務掌辦指數(shù)評估發(fā)現(xiàn)，數(shù)字化的移動政務客戶端，提高了政務服務的包容性、有用性、便利性、個性化和安全感，使政務服務對群眾和企業(yè)而言更加可用、管用、好用、愛用和敢用。要正確認識數(shù)字化轉型同信息化和數(shù)字化的本質區(qū)別，不能只有數(shù)字化而沒有轉型，注重通過數(shù)字化帶動政務服務模式轉型。要從“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”走向“數(shù)據(jù)要素×政務服務”，變被動的人找政策為主動的政策找人，通過數(shù)據(jù)共享與業(yè)務協(xié)同增強政務服務的前瞻性、預見性與敏捷性。

第五，關注個人和企業(yè)兩個全生命周期的關鍵階段與重點事項，實現(xiàn)“一件事一次辦”“高效辦成一件事”，觸達和解決急難愁盼問題。為此，要重點注意中小微企業(yè)與個體工商戶的政務服務訴求，通過優(yōu)化政務服務，盡可能減輕它們參與市場經營的制度性交易成本，并促進創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)和就業(yè)。要關注老年人、殘障人士等弱勢群體和特殊群體，推進生育友好型社會、兒童友好型城市、青年發(fā)展型城市和無障礙城市建設，實現(xiàn)政務服務“最多跑一次”“辦事不找關系”。

第六，政務服務質量高不高，群眾企業(yè)最有發(fā)言權，政務服務評價理應以人民為中心。政務服務“好差評”制度在評價監(jiān)督方面發(fā)揮了一定作用，但在一些地方“好評如潮”，好評率達到99.99%，淪為純粹的評功擺好，失去了發(fā)現(xiàn)和整改問題的功能。要讓“好差評”制度回歸績效“體檢”與改進的價值定位，為評價監(jiān)督政務服務提供全面、多維和細顆粒度的數(shù)據(jù)，持續(xù)不斷推動政務服務迭代升級。

政務服務改革本身不是目的，而要通過優(yōu)化政務服務促進經濟高質量發(fā)展、人民高品質生活和高水平對外開放。政務服務同市場監(jiān)管、社會管理等政府職能的各個方面緊密相關，政務服務改善帶來營商環(huán)境優(yōu)化，吸引投資興業(yè)、經濟貿易與人才匯聚。要加快數(shù)字政府建設，持續(xù)優(yōu)化政務服務，使其成為數(shù)字經濟與數(shù)字社會發(fā)展的重要助推器。要更加關注政務服務重點應用場景的打造，切實提升群眾企業(yè)的服務體驗，使政務服務在經濟建設、社會治理與對外開放中發(fā)揮更大作用。

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