《提振消費專項行動方案》近日正式對外發布。《方案》從八個方面提出了30項具體措施，針對性解決制約消費的突出矛盾問題。方案包括了城鄉居民增收促進行動、消費能力保障支持行動、服務消費提質惠民行動等七個專項行動，還有一個完善支持政策。

7個組合拳中，出現在方案里的第一招，就是“城鄉居民增收促進行動”。提振消費專項行動，增收為何“先行”？

以更厚實的消費能力 來激發消費意愿

此次發布的《提振消費專項行動方案》將“城鄉居民增收促進行動”放在了八大方面的首位。為什么居民增收獲得如此高度的重視？這樣的提法，與此前有何不同？國家發展改革委國家信息中心宏觀經濟研究室副主任鄒蘊涵對此進行了解讀。

鄒蘊涵表示，對于居民來說，手里能夠用于消費的可支配資源的多少，是直接決定了消費行為。就業飯碗端得牢不牢，錢包鼓不鼓，其實是影響消費的關鍵因素。之前很多促消費政策，可能更多集中于消費的具體品類如何增長的難點堵點問題。這次行動計劃的一個突出亮點就是直面消費能力這個更深層次的問題，要以更厚實的消費能力來激發消費意愿。這次行動方案在打牢消費能力基礎方面，既要提高收入，又要減少居民的后顧之憂，其中促進城鄉居民增收被放在了非常突出的位置。本次行動方案瞄準了消費不振的痛點，能夠以更有力度、更加精準的舉措提振消費能力，進而持續釋放消費潛力。

城鄉居民增收促進行動 基本實現全覆蓋

有錢才能消費，所以促進消費第一步要增收。城鄉居民增收促進行動的具體舉措一共四條：促進工資性收入合理增長、拓寬財產性收入渠道、多措并舉促進農民增收、扎實解決拖欠賬款問題。

北京師范大學教授、經濟學專家 萬喆：專項行動方案中提出來的城鄉居民，基本上就實現了全覆蓋，不管你是企事業單位的正式員工，還是通過其他方式就業的人員，都是包含在內的。通過促進一些重點行業就業支持、完善勞動者工資正常增長機制等舉措來幫助他們增加收入。

第二種就是打零工從事零散臨時性工作的人員，給他們提供一些信息技能培訓，增加收入來源等。

還有一類是失業人員，主要是強調做好失業保險穩崗返還，開展職業技能培訓，促進再就業來實現收入增長。

另外也有退休人員，適當提高基本養老金。

一些重點群體，如技能人才、新型職業農民、科研人員、小微創業者、企業經營管理人員、基層干部，還有一些困難群體等，會通過精準激勵帶動整體增收。

何為財產性收入？怎樣拓寬“生財”之道？

何為財產性收入？目前有哪些財產性收入渠道？接下來將如何進一步拓寬？

萬喆說，財產性收入渠道，它實際上是指居民通過自己所擁有的財產。一種是利息收入，一種是股息和紅利收入，還有一種是租金收入。另外也有財產增值的收益，就包括居民所擁有的財產，像房產、土地、藝術品，在出售或者轉讓時實現的收益，還有就是知識產權的收入。目前看要增加居民的財產性收入，增收途徑有幾方面：

加強金融創新，包括金融機構開發更多適合居民投資的金融產品和服務，比如低風險的理財產品、基金等。

穩住樓市和股市。為居民的房產和股票資產保值增值創造更好的環境。

盤活農村資產，包括推進農村土地的制度改革，完善農村產權流轉交易市場，盤活閑置農房土地。

最后也要注意知識產權的運用，鼓勵居民將知識產權轉化為實際經濟收益。

與以往相比 此次農民增收政策有何不同？

提高農民收入也是增收的重中之重。方案中提出，要健全種糧農民收益保障機制和土地增值收益分配機制，還要培育新型農業經營主體，因地制宜發展庭院經濟、林下經濟、民宿經濟等等。這些農民增收政策，與以往相比，有哪些不同？

萬喆解讀，對于農民的收入來源，傳統來說一般都是農業經營性的收入，比如說種養殖，這是農民最傳統的收入來源。工資性收入，也就是務工，比如在鄉鎮企業、建筑工地等務工。還有政府給予農民的各種補貼，包括種糧植補、農資綜合補貼、最低生活保障金。實際上也有財產性收入，主要包括農民將土地流轉給農業企業、合作社等所獲得的資金收入。還有農民自有房屋出租也可能帶來一些收益。

目前看到方案中提出來的措施，跟以往相比，應該說還是有一些新特點。過去促進農民增收多側重于單一的農業生產環節或者簡單的勞務輸出。這次方案更加強調推動農村一二三產業融合發展，比如說發展農產品加工業、鄉村旅游、農村電商等新產業新業態，讓農民更多可以分享產業增值的收益。

健全種糧的農民收益保障機制和土地增值收益的分配機制，通過市場手段和制度創新調動農民生產積極性，提高農民收入的可持續性。更加突出對新型農業經營主體的扶持，比如特別提到要發揮大型農場、農民合作社的引領作用，帶動普通農民增收，而且也更加關注對農民的職業技能培訓，從而增加工資性的收入。

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