鞏固拓展脫貧攻堅成果是推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的底線任務(wù)。

經(jīng)過4年多接續(xù)幫扶，脫貧縣基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)持續(xù)改善，農(nóng)村居民人均可支配收入從2021年的14051元增長到2024年的17522元，增速連續(xù)4年快于全國農(nóng)村居民平均水平，脫貧地區(qū)與其他地區(qū)發(fā)展差距、脫貧人口與全國農(nóng)民收入差距持續(xù)縮小，脫貧基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、成效更可持續(xù)。

今年是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接5年過渡期的最后一年。近日，記者從農(nóng)業(yè)農(nóng)村部了解到，我國將繼續(xù)運行好防止返貧致貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制，扎實推進(jìn)產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶，落實好對國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣的傾斜支持政策，強(qiáng)化易地搬遷后續(xù)扶持，深化東西部協(xié)作、中央單位定點幫扶和駐村幫扶等，讓脫貧地區(qū)和脫貧群眾在鄉(xiāng)村全面振興道路上不掉隊、趕上來。

如何精準(zhǔn)幫扶？由“人找人”向“數(shù)據(jù)找人”轉(zhuǎn)變，提高監(jiān)測幫扶質(zhì)效

【鏡頭】江西信豐縣大塘埠鎮(zhèn)，省防止返貧致貧監(jiān)測幫扶系統(tǒng)實時運行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員點開后臺，查看待入戶核實預(yù)警信息。

今年年初，萬星村村民肖祖香的家人突患重病。系統(tǒng)推送后，村里的網(wǎng)格員肖如潛第一時間入戶了解情況，協(xié)助收集提交醫(yī)療診斷書等材料，經(jīng)過村鎮(zhèn)研判和縣級審批，不出10天就納入監(jiān)測，落實了醫(yī)療、就業(yè)、兜底保障等幫扶措施。“后期系統(tǒng)測算出風(fēng)險降低，還會提示我們動態(tài)調(diào)整。”肖如潛說。

精準(zhǔn)幫扶的前提是及時識別防止返貧致貧監(jiān)測對象。在江西，除了農(nóng)戶自主申報、網(wǎng)格員排查等形式，超七成的監(jiān)測對象由系統(tǒng)自動識別預(yù)警。

“數(shù)據(jù)找人”是如何實現(xiàn)的？

“依托省電子政務(wù)數(shù)據(jù)共享統(tǒng)一交換平臺，我們打破省級行業(yè)部門數(shù)據(jù)壁壘，戶籍、教育、醫(yī)療、收入等主要監(jiān)測數(shù)據(jù)實時互通。”江西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，省內(nèi)13個部門44項數(shù)據(jù)集中共享，對農(nóng)戶和區(qū)域繪制“畫像”，還能有效提示區(qū)域規(guī)模性返貧致貧風(fēng)險。

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)后，各類返貧致貧風(fēng)險仍然長期存在，如罹患疾病、遭遇自然災(zāi)害等，且會相互疊加影響。過渡期以來，各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門每年對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴(yán)重困難戶開展監(jiān)測，平均每年新識別幫扶100多萬防止返貧致貧監(jiān)測對象。北京師范大學(xué)中國鄉(xiāng)村振興與發(fā)展研究中心主任張琦說，在過渡期后推進(jìn)常態(tài)化幫扶，“精準(zhǔn)”仍是關(guān)鍵。

為準(zhǔn)確找到需要幫扶的群體，各地加強(qiáng)工作統(tǒng)籌和信息共享，持續(xù)優(yōu)化識別監(jiān)測方式。記者采訪發(fā)現(xiàn)，部門數(shù)據(jù)輔助篩查比對等線上手段，在山西、江西、寧夏等多省份加快重點應(yīng)用。“過去，平均每個村1個月要核實500條線索，平均每2000條線索才會納入1戶監(jiān)測對象，現(xiàn)在上述所需的線索分別降低到2.5條、7.7條。”大塘埠鎮(zhèn)干部張青說，讓數(shù)據(jù)多跑路，避免了頻繁登門、重復(fù)填表，減輕了基層負(fù)擔(dān)，識別納入也更及時全面。

“提高監(jiān)測幫扶質(zhì)效是當(dāng)前的一項重點任務(wù)。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部幫扶司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，今年將加快建設(shè)覆蓋農(nóng)村人口的防止返貧致貧監(jiān)測幫扶大數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，引導(dǎo)農(nóng)戶自主申報、部門篩查預(yù)警和基層干部日常走訪相結(jié)合，以縣為單位建立健全幫扶政策“工具箱”，因戶因人精準(zhǔn)施策，穩(wěn)定消除風(fēng)險。

如何提高收入？分類推進(jìn)幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)針對性

【鏡頭】天氣漸暖，四川劍閣縣普安鎮(zhèn)亮埡村的紅心獼猴桃產(chǎn)業(yè)園熱鬧起來。“樹苗發(fā)芽了，這段時間要施肥、防蟲。”脫貧戶劉小莉在園區(qū)務(wù)工多年，去年務(wù)工收入達(dá)到9000多元。

幫扶產(chǎn)業(yè)并非一“種”就活。2019年，園區(qū)建成后移交給了村集體。亮埡村土壤呈微酸性、溫光適宜，適合獼猴桃生長，但由于村里缺乏種植經(jīng)驗，結(jié)出來的果子偏小。更讓村民發(fā)愁的是，獼猴桃比較嬌貴，每次刮風(fēng)都有不少植株受損。

如何把產(chǎn)業(yè)救活？劍閣縣請來省農(nóng)科院園藝所專家技術(shù)指導(dǎo)，引進(jìn)農(nóng)投公司承包經(jīng)營，為園區(qū)建設(shè)了避雨大棚、防風(fēng)網(wǎng)、提灌站等設(shè)施。

“如今，獼猴桃優(yōu)果率達(dá)80%以上，采完就上分選線，賣不完可以存凍庫。”村支書趙永金說。去年，園區(qū)獼猴桃產(chǎn)值達(dá)到283萬余元，發(fā)放勞務(wù)工資60.5萬元，帶動102名脫貧人口實現(xiàn)務(wù)工收入13.6萬余元，真成了“金果果”。

劍閣縣的紅心獼猴桃產(chǎn)業(yè)，是各地分類推進(jìn)幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個縮影。過渡期以來，832個脫貧縣均培育形成2—3個特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)值超過1.7萬億元。“也要看到，一些幫扶產(chǎn)業(yè)仍然‘小散弱’，抵御市場風(fēng)險能力較差，聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)效果有限。”中國人民大學(xué)中國扶貧研究院院長汪三貴指出，不少幫扶產(chǎn)業(yè)帶動方式停留在直接和間接分紅，有些地方的到戶產(chǎn)業(yè)獎補(bǔ)簡單化，成為變相收入補(bǔ)貼，亟須通過參與生產(chǎn)、吸納就業(yè)等，構(gòu)建更緊密的聯(lián)結(jié)帶動模式。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部幫扶司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，今年繼續(xù)引導(dǎo)各地以縣域為基本單元，因地制宜推進(jìn)幫扶產(chǎn)業(yè)鞏固、升級、盤活、調(diào)整，通過延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，提升綜合效益和競爭力。

就業(yè)是脫貧戶實現(xiàn)增收的重要途徑。廣西百色市田陽區(qū)田州鎮(zhèn)農(nóng)副產(chǎn)品綜合批發(fā)市場內(nèi)，商戶與求職者通過零工市場快速匹配選果、包裝等用工需求。

“全區(qū)現(xiàn)有10個零工市場(服務(wù)站)，可服務(wù)8萬余人即時就業(yè)。”田陽區(qū)就業(yè)服務(wù)中心副主任蘇美榮說，區(qū)里還通過舉辦常態(tài)化夜市招聘會、直播帶崗、入企探崗等方式，促進(jìn)家門口就業(yè)。去年，來自脫貧家庭的馮澤宇借助就業(yè)服務(wù)云平臺精準(zhǔn)推送，在安置區(qū)幫扶車間找到合適崗位。

截至2024年底，我國脫貧勞動力務(wù)工就業(yè)3305萬人，已連續(xù)4年穩(wěn)定在3000萬人以上。同時，仍有近1/3脫貧勞動力以靈活方式就業(yè)。“從現(xiàn)實看，工資性收入已成為農(nóng)民收入的第一支柱。”汪三貴表示，針對脫貧人口和低收入家庭，需要加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)的針對性，讓培訓(xùn)與就業(yè)更好掛鉤，同時也要規(guī)范鄉(xiāng)村公益性崗位管理，促進(jìn)就業(yè)幫扶車間提檔升級，讓更多脫貧勞動力穩(wěn)崗就業(yè)。

如何增強(qiáng)內(nèi)生動力？補(bǔ)短板、固基礎(chǔ)、優(yōu)機(jī)制，長短期措施結(jié)合培養(yǎng)內(nèi)生動力

【鏡頭】黎溝村位于甘肅靜寧縣雷大鎮(zhèn)北部山區(qū)，依托蘋果產(chǎn)業(yè)，這個曾經(jīng)的深度貧困村換了模樣。

“去年全村的入戶巷道完成了硬化，眼下正在修建一段400米的村組路。”村支書趙小偉說，在政府支持下，村里近年建起了標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室，先后完成自來水入戶、抗震農(nóng)房改造等建設(shè)項目，“村民生活便利多了，搞產(chǎn)業(yè)也更有勁頭。”

當(dāng)前，160個國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣財政自給率仍然較低，依靠自身造血實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)尚未完全形成。甘肅有23個國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，是全國鞏固拓展脫貧攻堅成果任務(wù)最重的省份之一。

如何加快縮小區(qū)域差距？甘肅采取重點幫扶縣提項目需求、省直部門供給政策的辦法，累計實施補(bǔ)短板促振興項目1.5萬余個，完成投資740.2億元。

“過渡期后通過常態(tài)化幫扶，彌補(bǔ)欠發(fā)達(dá)地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域的發(fā)展短板，有利于提升農(nóng)村低收入人口發(fā)展能力，為鄉(xiāng)村全面振興夯實基礎(chǔ)。”張琦認(rèn)為，應(yīng)進(jìn)一步挖掘和利用不同地區(qū)的比較優(yōu)勢，加強(qiáng)區(qū)域間的協(xié)作和交流，推動資源、資金、技術(shù)等要素的跨區(qū)域流動和優(yōu)化配置。

管好用好幫扶項目資產(chǎn)，有助于提升脫貧地區(qū)造血能力。今年中央一號文件提出，健全脫貧攻堅國家投入形成資產(chǎn)的長效管理機(jī)制。截至2023年底，全國有3.28萬億元幫扶項目資產(chǎn)登記在冊。從資產(chǎn)形成、確權(quán)移交到管護(hù)運營、收益分配，各地正在加快健全全程監(jiān)管制度。

在四川南江縣云頂鎮(zhèn)，當(dāng)?shù)赝ㄟ^“以資找產(chǎn)”“以產(chǎn)找資”，全面摸清了幫扶項目資產(chǎn)底數(shù)，整合8個村(社區(qū))各類資金和資源1200余萬元，成立農(nóng)業(yè)公司發(fā)展鄉(xiāng)村民宿和茶葉加工，去年收入總額突破2500萬元。“通過統(tǒng)一規(guī)劃、市場化運作，將廠房、民宿、資金等資產(chǎn)打包升級，實現(xiàn)‘聯(lián)合造血’。”南江縣委農(nóng)辦專職副主任李正東說。

過渡期內(nèi)，駐村幫扶仍是加強(qiáng)黨在基層力量、守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線的一項重要制度安排。各地持續(xù)改進(jìn)激勵機(jī)制和管理方式，釋放駐村干部干事動力。在山西，變“駐村在崗管理”為“幫扶實效評價”。“輕裝上陣后，有更多精力集中到解決村民的急難愁盼上來。”去年，左權(quán)縣芹泉村駐村第一書記吳超不僅協(xié)助村里成立農(nóng)服公司，為超600名村民申請了交通補(bǔ)貼和穩(wěn)崗補(bǔ)貼，還帶領(lǐng)農(nóng)戶到山東壽光、天津等地學(xué)習(xí)設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。

專家指出，過渡期后常態(tài)化幫扶，將更注重農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)內(nèi)生動力培養(yǎng)。“內(nèi)生動力的提升是一個長期的過程，需要長短期措施相結(jié)合。”汪三貴說，短期看，要將監(jiān)測戶和脫貧戶納入產(chǎn)業(yè)鏈條和就業(yè)崗位，不斷提升他們的專業(yè)能力和技能水平；長期看，要更加注重脫貧家庭人力資本的積累，從兒童早期發(fā)展著手，如通過家訪、營養(yǎng)改善和提高義務(wù)教育質(zhì)量等措施，徹底阻斷貧困代際傳遞。

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