自2017年9月，工業(yè)和信息化部副部長辛國斌在泰達(dá)論壇上首度釋放禁售燃油車的信號(hào)以來，關(guān)于“禁燃”(禁售燃油車)的討論層出不窮，但始終沒有一個(gè)明確的時(shí)間表。

5月20日，中國石油消費(fèi)總量控制和政策研究項(xiàng)目(以下簡稱油控研究項(xiàng)目)在京發(fā)布《中國傳統(tǒng)燃油車退出時(shí)間表研究》報(bào)告(以下簡稱《報(bào)告》)，綜合中國汽車業(yè)發(fā)展及排放目標(biāo)，對(duì)燃油車的退出時(shí)間進(jìn)行了分析，提出中國有望在2050年以前實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)燃油車的全面退出。其中，一級(jí)城市私家車將在2030年實(shí)現(xiàn)全面新能源化。

在2050年實(shí)現(xiàn)新能源汽車全面替換的目標(biāo)預(yù)設(shè)上，該報(bào)告進(jìn)行了區(qū)域?qū)蛹?jí)設(shè)置，根據(jù)中國各個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、汽車飽和度、燃油車限購限行、新能源汽車產(chǎn)業(yè)布局和推廣力度、政府決策與執(zhí)行力等十大指標(biāo)，共劃分為四個(gè)層級(jí)。其中，特大型城市(如北京、上海、深圳等)，以及功能性示范區(qū)域(如海南、雄安等)為第一層級(jí)城市，將率先實(shí)現(xiàn)燃油車禁售的目標(biāo)。

在車型退出的順序上，也進(jìn)行了優(yōu)先級(jí)劃分。該報(bào)告指出，在所有燃油車類別中，公交車、出租車、分時(shí)租賃及網(wǎng)約車、郵政與輕型物流車、機(jī)場港口車、環(huán)衛(wèi)車、公務(wù)車領(lǐng)域的燃油車將最早實(shí)現(xiàn)全面退出，大約發(fā)生在2030年。

其次是私家車，在北上廣深、天津、南京等第一、二層級(jí)城市，私家車將在2030年全面退出，而全國范圍內(nèi)的全面退出將在2040年。替代車型上，將首選混合動(dòng)力技術(shù)來大幅度降低油耗水平，替代比例超過25-35%;隨著純電動(dòng)汽車成本下降及消費(fèi)者意識(shí)的提高，大部分換車需求將從混合動(dòng)力轉(zhuǎn)向純電動(dòng)，預(yù)計(jì)在2050年純電動(dòng)在私家車領(lǐng)域的占比將達(dá)到85%左右。

最晚實(shí)現(xiàn)燃油車退出的為輕卡、重卡、客車等商用車。綜合來看，中國將在2050年以前實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)燃油車的全面退出。

對(duì)于制定這一時(shí)間表的根據(jù)，報(bào)告稱，是基于各汽車企業(yè)未來新能源汽車發(fā)展目標(biāo)與技術(shù)戰(zhàn)略，并通過廣泛咨詢專家，構(gòu)建了中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)測模型，確定傳統(tǒng)燃油汽車退出的 2050 未來情景。

至于這一退出節(jié)奏的設(shè)置，報(bào)告稱，依據(jù)了先松后緊的原則，2020-2030 年的節(jié)能與新能源汽車目標(biāo)基于國家目標(biāo)設(shè)定，而2031-2050 年則基于汽車石油消耗總量在 2040 年和 2050 年分別較峰值下降 55% 和 80% 來確定，進(jìn)行自洽擬合。“在未來情景基礎(chǔ)上對(duì)各類車型替代技術(shù)發(fā)展與應(yīng)用進(jìn)行預(yù)判，提出傳統(tǒng)燃油汽車退出時(shí)間表”。

據(jù)介紹，“油控研究項(xiàng)目”是2018年1月由自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)和能源基金會(huì)中國作為協(xié)調(diào)單位，與國內(nèi)外政府研究智庫、科研院所和行業(yè)協(xié)會(huì)等十余家有影響力的單位合作，共同啟動(dòng)的項(xiàng)目。此次發(fā)布的《報(bào)告》由能源與交通創(chuàng)新中心撰寫，希望作為相關(guān)部門作決策時(shí)的參考。

在世界上已公布禁售計(jì)劃的國家中，《報(bào)告》給出的2050年是里面最晚的。截至目前，荷蘭、挪威、巴黎、法國、英國、印度等國家均推出了具體的禁售時(shí)間表，時(shí)間最早的為意大利羅馬的2024年，最晚的是法國的2040年。

但對(duì)于中國是否應(yīng)該出臺(tái)“禁燃”時(shí)間表，業(yè)內(nèi)仍存在不同的看法。在今年初的電動(dòng)汽車百人會(huì)上，中國汽車技術(shù)研究中心有限公司情報(bào)所總工程師黃永和表示，中國不適合立即出臺(tái)燃油車禁售時(shí)間表。他表示，一方面在車市下行的情況下，出臺(tái)燃油車禁售時(shí)間表將造成消費(fèi)者的恐慌心理，延緩購買搭載燃油發(fā)動(dòng)機(jī)車型的計(jì)劃，對(duì)消費(fèi)市場造成不利影響。另一方面，中國的新能源汽車與國外的“零排放”汽車范圍有所差別。黃永和認(rèn)為，到2050年左右內(nèi)燃機(jī)仍然有一定生命力，根據(jù)國際能源署預(yù)測搭載內(nèi)燃機(jī)的汽車占比將達(dá)65%左右。

中國國際工程咨詢有限公司專家學(xué)術(shù)委員會(huì)專家李萬里在點(diǎn)評(píng)時(shí)也表示，《報(bào)告》中對(duì)于私家燃油車的退出時(shí)間偏早，因?yàn)樗郊臆囀袌鲋饕少I方推動(dòng)，必須有相應(yīng)的措施和政策促進(jìn)配合。“在接下來的30年中，很可能還是油、電、氫燃料長期共存的狀況。在技術(shù)路線上，不可能誰一下子替代誰，會(huì)是此消彼長的。”李萬里指出。

但《報(bào)告》認(rèn)為，傳統(tǒng)燃油車的逐步替代與退出是一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的全球性趨勢，制定燃油車禁售的時(shí)間表，可以發(fā)揮政策和企業(yè)生產(chǎn)規(guī)劃的指引性作用，給社會(huì)一個(gè)明確的市場信號(hào)。有利于企業(yè)的提前部署和轉(zhuǎn)變消費(fèi)者的認(rèn)知，尤其是在汽車產(chǎn)業(yè)鏈如此冗長的情況下。

目前，已經(jīng)有部分企業(yè)提出了禁售燃油車的時(shí)間表。如大眾汽車計(jì)劃在2030年實(shí)現(xiàn)所有車型電動(dòng)化，傳統(tǒng)燃油車徹底停止銷售;北汽集團(tuán)提出2025年旗下自主品牌將在中國全面停售燃油車;長安汽車也提出2025年停止銷售傳統(tǒng)燃油車。

在區(qū)域方面，2019年3月，海南省出臺(tái)了《清潔能源汽車發(fā)展規(guī)劃》，規(guī)定2030年起全省全面禁止銷售燃油汽車，成為全國首個(gè)提出所有細(xì)分領(lǐng)域車輛清潔能源化目標(biāo)和路線圖的地區(qū)?！逗Ｄ鲜∏鍧嵠嚢l(fā)展規(guī)劃》起草組成員、中國汽車技術(shù)研究中心情報(bào)所區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部部長王白俠表示，新能源汽車發(fā)展之所以舉步維艱，是因?yàn)榇蚱屏爽F(xiàn)有的利益格局，“‘從別人的口袋里掏錢’要求在發(fā)展的時(shí)候不能打殲滅戰(zhàn)，而是要學(xué)會(huì)‘招安’，要考慮到燃油車退出對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的影響。” 王白俠稱。

關(guān)鍵詞： 傳統(tǒng)燃油車