近日，國家發展改革委、國家能源局聯合出臺了關于新能源市場化改革的新方案，這個新方案的出臺，背景是什么？方案有哪些亮點？將會起到怎樣的作用？來看專家解讀。

數據顯示，截至2024年底，新能源發電裝機規模約14.1億千瓦，占全國電力總裝機規模40%以上，已超過煤電裝機。隨著新能源大規模發展，之前實施的新能源上網電價急需改革。

中國宏觀經濟研究院市場與價格研究所研究員 楊娟：隨著新能源規模的進一步增加，這種固定的價格可能不利于更好地去反映這種電力供求的關系，也不利于去建立這種更加能夠反映各類資源調節價值以及公平承擔成本的價格體系。同時，近年來新能源的建設成本進一步下降，各地也是在推進電力市場建設、完善市場規則，也為新能源參與市場創造了有利的條件。

據介紹，本次改革的主要內容包括推動新能源上網電價全面由市場形成，建立支持新能源可持續發展的價格結算機制，區分存量和增量項目、分類施策等三方面內容，促進行業持續健康發展。

新能源可持續發展

價格結算機制有何特點？

這次出臺的新能源市場化改革方案提出，在推動新能源全面參與市場的同時，要建立新能源可持續發展價格結算機制，這個機制有什么特點？來看專家解讀。

新能源發電具有隨機性、波動性、間歇性，特別是光伏發電集中在午間，全面參與市場交易后，午間電力供應大幅增加、價格明顯降低，晚高峰電價較高時段又幾乎沒有發電出力，新能源實際可獲得收入可能大幅波動。

為此，方案提出要建立新能源可持續發展價格結算機制，對納入機制的電量，當市場交易價格低于機制電價時給予差價補償，高于機制電價時扣除差價。通過“多退少補”的差價結算方式，讓企業有合理穩定的預期。

華能集團能源研究院副院長 陳大宇：這次改革為新能源電價市場化配置了場外保障機制，也就是可持續發展價格結算機制，相當于為新能源參與市場在場外上了個“保險”，免除了新能源企業參與市場競爭的后顧之憂。

另外，這次改革還提出，在進行電價結算時，將按照老項目老辦法、新項目新辦法執行。也就是說老項目，即存量項目的機制電價與現行政策妥善銜接；新項目，即增量項目的機制電價通過市場化競價方式確定。從時間上看，2025年6月1日以前投產的為存量項目，2025年6月1日及以后投產的為增量項目。

中國宏觀經濟研究院市場與價格研究所研究員 楊娟：老項目老辦法、新項目新辦法的這種措施，既有利于和現行的新能源的保障性的政策進行一個平穩的銜接，同時對于新項目更多地引入競爭的方式來確定納入的范圍還有價格，有利于更好地發揮市場配置資源的作用。

將推進全國統一電力市場

加快建設

這次新能源市場化改革，專家表示，對居民、農業用戶電價水平沒有影響，對電力行業深遠影響。

據介紹，本次改革，對居民、農業用戶電價水平沒有影響，這些用戶用電仍執行現行目錄銷售電價政策。對于工商業用戶，靜態估算，預計改革實施首年全國工商業用戶平均電價與上年相比基本持平，電力供需寬松、新能源市場價格較低的地區可能略有下降，后續工商業用戶電價將隨電力供需、新能源發展等情況波動。

專家表示，這次改革有利于形成真實的市場價格，促進電力資源高效配置，各類電源在電力系統中的價值將得到更充分體現，更好引導新能源與調節電源、電網協調發展。

中國宏觀經濟研究院市場與價格研究所研究員 楊娟：政策出臺以后新能源和煤電等機組一起全面地參與電力市場，這樣的市場交易的范圍進一步擴大，并且這個政策也是明確各地要根據這個范圍的擴大來完善市場規則，這樣是有利于整個的全國統一電力市場的推進。

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