多個新一線城市和二線城市陸續(xù)放寬落戶限制——

門檻降低，多地買房租房可落戶

廖睿靈 王藝曉

近日，國務(wù)院印發(fā)《深入實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計劃》，提出實(shí)施新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動。其中提到，進(jìn)一步深化戶籍制度改革，放開放寬除個別超大城市外的落戶限制。同期，國內(nèi)多個新一線城市及二線城市宣布放寬落戶限制，在重慶、成都、東莞、武漢等地，市民購房即可申請落戶。在青島和沈陽等地，新市民可以通過租房來申請落戶。

目前，多地放寬落戶限制效果如何？人們?nèi)绾慰创鋺?ldquo;松綁”政策？

全國超20城支持購房落戶

對于不少新市民來說，購房、落戶是其融入一座城市的重要標(biāo)志。

大學(xué)畢業(yè)后，來自山西太原的彭雪冬在江蘇南京買下了一套房產(chǎn)并將戶口遷至南京。“我是2016年買的房，當(dāng)時南京支持購房落戶政策，落戶流程也挺順利。但后來當(dāng)?shù)亻_始實(shí)施積分入戶，通過人才落戶或積分落戶的方式才能將戶口遷入。”彭雪冬說，“聽說最近南京又重新放開了落戶限制，支持有合法房產(chǎn)的居民申請落戶，這對于新市民和青年人是個利好，能更好地享受這座城市的公共資源。”

降低落戶門檻的不止南京。去年以來，除北上廣深四大一線城市和天津市，在全國常住人口超過1000萬的超大城市中，重慶、成都、東莞、武漢、杭州等新一線城市均出臺相關(guān)政策，支持居民購房落戶；常住人口超過500萬的特大城市，如西安、鄭州、濟(jì)南、合肥、沈陽、青島、蘇州等，也陸續(xù)出臺了買房即可落戶的支持政策；在常住人口不超過300萬的城市，落戶限制幾乎已經(jīng)全面放開。

具體來看，各地放寬落戶限制的政策存在一定差異，但多數(shù)指向支持居民通過購房申請落戶。比如，武漢提出優(yōu)化購房落戶手續(xù)，家庭在武漢市購買新建商品住房，暫不具備辦理房屋所有權(quán)證(不動產(chǎn)證)條件的，可憑經(jīng)備案的《商品房買賣合同》及繳費(fèi)憑證等合法穩(wěn)定住所證明材料、個人辦證承諾，申請?zhí)崆稗k理轄區(qū)購房落戶手續(xù)。杭州在施行現(xiàn)存積分落戶政策的情況下，提高自有產(chǎn)權(quán)住房的賦分比重，從今年7月起，杭州市居住證積分管理指標(biāo)體系中“在本市市區(qū)自購產(chǎn)權(quán)住房且實(shí)際居住”指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)分值由30分提高至80分。

還有部分城市將落戶限制放寬至租房即可申請落戶。青島提出在城鎮(zhèn)租賃房屋居住并辦理租賃合同備案和居住登記的人員，在房屋租賃期間可以申請本人及其近親屬在城鎮(zhèn)近親屬家庭戶或者租賃房屋所在地的城鎮(zhèn)社區(qū)集體戶落戶。沈陽同樣明確，在沈陽市城鎮(zhèn)地區(qū)租賃房屋的外地居民，其本人及近親屬可在沈陽市落戶。佛山的落戶新政提出，在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)滿3年，租房即可申請入戶。

部分居民表示已享受到落戶新政紅利。

23歲的孫煜東是一名咖啡師，前不久，他通過租房成功申請了青島戶口。“對新市民來說，有了戶口更便于享受看病就醫(yī)等公共服務(wù)。我剛大學(xué)畢業(yè)不久，目前的經(jīng)濟(jì)能力還不足以支撐買房，租房落戶的政策能讓我在經(jīng)濟(jì)壓力較小的情況下實(shí)現(xiàn)落戶愿望，為未來的發(fā)展打下基礎(chǔ)。”他說。

落戶“松綁”提振樓市交易

從近期多地出臺的落戶新政看，購房、租房群體是放松落戶限制的主要受益者。對于部分購房者而言，“購房”結(jié)合“落戶”，同時滿足了他們的雙重剛需。

“相比老家北方城市，我更喜歡南方城市的氣候和生活環(huán)境，所以畢業(yè)后就決定留在東莞。購房落戶政策放開，再加上最近當(dāng)?shù)貒@降低購房門檻出臺的一系列新舉措，不管是買房還是落戶都具備比較友好的政策環(huán)境，能讓我這類新市民對這座城市有更強(qiáng)的歸屬感。”陳靜雯說。

在廣東省城規(guī)院住房政策研究中心首席研究員李宇嘉看來，多地放寬購房、租房落戶限制，是城市吸引人才的重要舉措。“過去，實(shí)施購房落戶政策的城市往往是三四線城市，目的就是吸引人口回流。但近期實(shí)施購房、租房落戶的不僅有二線熱點(diǎn)城市，還有部分新一線城市，這些都是人口凈流入的超大、特大城市，而這類政策的目的就是吸引青年人、新市民通過買房租房落戶，以此釋放消費(fèi)潛力，構(gòu)建起先租后買的住房消費(fèi)新模式。”李宇嘉說。

業(yè)內(nèi)人士分析，從部分城市發(fā)布放松落戶限制的政策時間節(jié)點(diǎn)看，“降低落戶門檻”和“提振樓市消費(fèi)”不無關(guān)聯(lián)。比如，合肥曾于去年下半年發(fā)布政策，宣布全面取消限購限售。不過，新政出臺后當(dāng)?shù)貥鞘斜憩F(xiàn)不及預(yù)期。今年5月，合肥圍繞放寬落戶限制再出新政，宣布以合法方式取得本地商品住宅性質(zhì)房屋所有權(quán)的，本人及其配偶、子女、父母可以向房屋所在地公安機(jī)關(guān)申請辦理戶口遷移。蘇州6月出臺《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)我市房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展若干政策措施的通知》，提出在蘇州市購買或擁有合法產(chǎn)權(quán)住房且實(shí)際居住的非蘇州戶籍人員，可以申請辦理落戶。根據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)監(jiān)測數(shù)據(jù)，6月蘇州市新房和二手房市場均出現(xiàn)小幅回暖。

“近期南京、蘇州、杭州等城市均放松了落戶政策，從實(shí)操來看，多地接近‘購房即可落戶’，這在一定程度上對樓市起到了提振作用。其他新一線城市和熱點(diǎn)二線城市也可以參照這類新政，將放寬落戶限制和提振住房市場有機(jī)結(jié)合，為促進(jìn)樓市交易注入動力。”易居研究院研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)說。

更好促進(jìn)人口進(jìn)城落戶

在業(yè)內(nèi)人士看來，多地通過放寬購房、租房落戶限制為戶口政策“松綁”，是順應(yīng)青年人消費(fèi)觀念轉(zhuǎn)變的舉措之一，更是各地吸引人才的重要途徑。

李宇嘉認(rèn)為，目前大城市中有不少青年人不再執(zhí)著于存錢買房，而是轉(zhuǎn)向選擇長租，這在一定程度上削弱了城市對于人才的吸引力。“降低落戶門檻迎合了年輕人愿意租房、推遲買房的新趨勢，讓他們能夠更加順暢地安居扎根，尤其二線城市能形成較強(qiáng)的虹吸效應(yīng)。”他說。

“放松落戶是暢通人才自由流動、推動構(gòu)建全國統(tǒng)一人力資源大市場的重要舉措。”中國人事科學(xué)研究院研究員吳帥說，“當(dāng)前，人才‘流動性增長’即通過人才區(qū)域性流動實(shí)現(xiàn)的增長，在一定程度上取代了‘自然增長’。而較長一段時間以來，戶籍問題是制約一部分人口自由流動的因素。現(xiàn)在多地放寬落戶限制，有利于讓更多長期在城市打拼卻未能落戶的中青年人才扎根城市、融入城市，也能幫助一些城市吸引潛在人才。”

眼下，伴隨常住人口城鎮(zhèn)化率繼續(xù)提升，戶籍制改革也將持續(xù)推進(jìn)，這意味著今后將有更多人能以更加便利的條件和渠道進(jìn)城落戶。根據(jù)《深入實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計劃》，中國將進(jìn)一步深化戶籍制度改革。全面落實(shí)城區(qū)常住人口300萬以下城市取消落戶限制要求，全面放寬城區(qū)常住人口300萬至500萬城市落戶條件。完善城區(qū)常住人口500萬以上超大特大城市積分落戶政策，鼓勵取消年度落戶名額限制。

公安部治安管理局局長仇保利在國新辦近日舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上說：“具體來說，對于城區(qū)常住人口300萬以下的城市，就業(yè)或居住年限原則上為半年，同時不得附加購買房屋、投資納稅等額外限制條件。對于城區(qū)常住人口300萬至500萬的城市，目前有的就業(yè)或居住年限要求還比較高，要進(jìn)一步降低年限門檻。對于城區(qū)常住人口500萬以上超大特大城市，要進(jìn)一步調(diào)整完善積分落戶政策，有條件的城市要探索取消積分落戶年度名額限制。”

吳帥認(rèn)為，加快戶籍制度改革是吸引人才和便利居民進(jìn)城落戶的第一步。“長遠(yuǎn)看，各地還應(yīng)著力打造更高效的公共服務(wù)體系、提供更友好的就業(yè)創(chuàng)業(yè)生態(tài)，進(jìn)一步增強(qiáng)新市民的歸屬感、認(rèn)同感，以此更好引來人才、留住人才。”

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