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金融界5月20日消息 對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國(guó)世界貿(mào)易組織研究院院長(zhǎng)、教授屠新泉在“2023清華五道口全球金融論壇”上表示，國(guó)際貿(mào)易面臨的最大挑戰(zhàn)，毫無(wú)疑問(wèn)是中美之間日益激化的戰(zhàn)略博弈，尤其美國(guó)越來(lái)越多地從國(guó)家安全的視角，而不是商業(yè)利益來(lái)看待中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系。

第一，美國(guó)應(yīng)該說(shuō)并不是一直把中國(guó)當(dāng)作一個(gè)安全威脅，從中美建交之后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間，中國(guó)還是被美國(guó)視為一個(gè)合作伙伴的。

1. 在那個(gè)時(shí)候，中國(guó)在經(jīng)濟(jì)實(shí)力上，當(dāng)時(shí)的中美差距還很大，美國(guó)并沒(méi)有感受到領(lǐng)先地位受到中國(guó)的威脅。

2. 在政治體制上，中美之間并非不可調(diào)和，不像當(dāng)年的美蘇之間那么對(duì)立，而且美國(guó)一度也期望中國(guó)向美國(guó)的模式去靠攏。但是，在2008年之后，美國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)力相對(duì)衰落了，中國(guó)快速崛起，并且在客觀上，應(yīng)該說(shuō)不是中國(guó)的主觀意愿，對(duì)美國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)者地位構(gòu)成一定的挑戰(zhàn)，導(dǎo)致美國(guó)自己的這種安全感或者說(shuō)自信心下降。加之確實(shí)中國(guó)在政治體制上沒(méi)有如美國(guó)預(yù)期的向美國(guó)模式靠攏，所以，使得美國(guó)對(duì)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的認(rèn)知發(fā)生了重大的轉(zhuǎn)變，美國(guó)認(rèn)為與中國(guó)開(kāi)展經(jīng)貿(mào)的結(jié)果是損害了美國(guó)的領(lǐng)先地位，危害了美國(guó)的國(guó)家安全或者說(shuō)霸權(quán)地位。

WTO和多邊貿(mào)易體制，這個(gè)確實(shí)影響是非常非常巨大的，或者說(shuō)是直接的。因?yàn)槎噙呝Q(mào)易體制，它是在二戰(zhàn)以后在美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)下建立的，但是當(dāng)時(shí)的一個(gè)基本共識(shí)或者基本前提是，認(rèn)為美國(guó)能夠給大家?guī)?lái)一種安全，或者說(shuō)是美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)下的一個(gè)安全共識(shí)。同時(shí)，從經(jīng)濟(jì)角度來(lái)講，是基于對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)或者貿(mào)易自由化的一個(gè)共識(shí)或者認(rèn)同，所以安全是個(gè)更重要的基礎(chǔ)，或者說(shuō)多邊貿(mào)易體制內(nèi)，參加貿(mào)易總協(xié)定的這些國(guó)家之間彼此不將對(duì)方視為安全威脅。開(kāi)展什么樣的合作不會(huì)被視為一個(gè)安全威脅，由此各方才能夠開(kāi)展這種相互的自由貿(mào)易，包括投資。

在冷戰(zhàn)結(jié)束以后，其實(shí)原來(lái)的一些東方體系或者蘇聯(lián)體系的這些國(guó)家也被納入到了美國(guó)這樣一個(gè)單極的世界秩序當(dāng)中，在安全上基本上是遵從美國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)或者保護(hù)，在貿(mào)易上也接受了美國(guó)主導(dǎo)的貿(mào)易自由化的世界市場(chǎng)體系。中國(guó)是在改革開(kāi)放之后，總體上接受并且融入了美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)際體系，在安全上不跟美國(guó)對(duì)抗，在經(jīng)濟(jì)上我們是推行了自由化的貿(mào)易改革和市場(chǎng)化的經(jīng)濟(jì)改革，而且在2001年，我們加入了WTO，應(yīng)該說(shuō)是一個(gè)非常重大的標(biāo)志性事件，在這之后中國(guó)也總體上可以說(shuō)是一個(gè)合格的秩序遵守者。

但是，由于美國(guó)對(duì)中國(guó)的安全認(rèn)知上的變化，多邊貿(mào)易體制賴以生存的安全共識(shí)正在或者說(shuō)已經(jīng)崩塌。實(shí)際上從關(guān)貿(mào)總協(xié)定一開(kāi)始就有一個(gè)所謂的國(guó)家安全例外，如果一個(gè)成員認(rèn)為跟另一個(gè)國(guó)家之間的貿(mào)易關(guān)系威脅到了本國(guó)的國(guó)家安全，它是可以自由地采取貿(mào)易限制措施的。但是，在這之前一直沒(méi)有人用過(guò)。但是從2018年，特朗普政府開(kāi)始就用所謂的國(guó)家安全例外對(duì)包括中國(guó)在內(nèi)的一些國(guó)家實(shí)施貿(mào)易限制。

所以，這種基本的安全共識(shí)實(shí)際上是開(kāi)展自由貿(mào)易的一個(gè)非常重要的前提。如果說(shuō)彼此之間沒(méi)有相互信任，也是很難開(kāi)展自由貿(mào)易的，這跟當(dāng)年冷戰(zhàn)期間東西方陣營(yíng)之間基本沒(méi)有貿(mào)易是一個(gè)道理。所以，中美之間的問(wèn)題確實(shí)不是一個(gè)單純的商業(yè)利益的沖突，而是大國(guó)的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)。

從進(jìn)口的角度來(lái)講，美國(guó)其實(shí)在冷戰(zhàn)期間反而沒(méi)有用國(guó)家安全的理由來(lái)采取進(jìn)口限制措施，包括當(dāng)年日美貿(mào)易摩擦高峰時(shí)期都沒(méi)有用這個(gè)理由，都沒(méi)有用國(guó)家安全的理由來(lái)限制，但是從2008年開(kāi)始打破了過(guò)去的傳統(tǒng)。

從出口的角度來(lái)講，應(yīng)該說(shuō)這個(gè)領(lǐng)域美國(guó)的國(guó)家安全的措施運(yùn)用得更多一些，尤其是技術(shù)的出口，包括冷戰(zhàn)期間的巴黎統(tǒng)籌委員會(huì)和冷戰(zhàn)結(jié)束以后的“瓦森納安排”一直都有，但是重點(diǎn)還是在軍事領(lǐng)域，或者說(shuō)叫軍民兩用，并沒(méi)有用這個(gè)措施去維護(hù)它的所謂的商業(yè)利益，或者至少不是一個(gè)主要的目的。

但是，現(xiàn)在我們已經(jīng)可以看到，美國(guó)已經(jīng)廣泛地使用各種層次、各種手段的出口管制來(lái)當(dāng)作限制中國(guó)發(fā)展?jié)摿Α⑾拗浦袊?guó)科技進(jìn)步潛力的一個(gè)最重要的工具，美國(guó)的商務(wù)部長(zhǎng)公開(kāi)表示，要用出口管制來(lái)限制中國(guó)技術(shù)進(jìn)步的速度。

但是，從現(xiàn)在的規(guī)則來(lái)講，WTO已經(jīng)對(duì)美國(guó)的232關(guān)稅措施，包括針對(duì)中國(guó)香港地區(qū)的一個(gè)出口標(biāo)簽的案件做出了裁決，認(rèn)為美國(guó)現(xiàn)在這種任意擴(kuò)大國(guó)家安全概念的做法是違反了WTO規(guī)則的，原因就是現(xiàn)行的WTO規(guī)則是基于有一個(gè)共同安全的共識(shí)的。但是，現(xiàn)在問(wèn)題是在這個(gè)體系內(nèi)部發(fā)生了安全上的一種分裂。所以，實(shí)際上從美國(guó)的角度來(lái)講，它可能現(xiàn)在有點(diǎn)后悔，就是當(dāng)時(shí)制定規(guī)則的時(shí)候沒(méi)有考慮到這個(gè)體系內(nèi)的成員未來(lái)有可能成為自己的對(duì)手。

所以，從現(xiàn)在的規(guī)則來(lái)講，實(shí)際上對(duì)中國(guó)應(yīng)該說(shuō)是比較有利的，現(xiàn)在兩個(gè)裁決都已經(jīng)做出了，當(dāng)然美國(guó)已經(jīng)訴諸了已經(jīng)被美國(guó)封殺掉的上訴機(jī)構(gòu)，沒(méi)有一個(gè)最終的結(jié)論，但是專家組的裁決已經(jīng)是這樣的一個(gè)決定。但是，反過(guò)來(lái)講，由于美國(guó)已經(jīng)癱瘓了上訴機(jī)構(gòu)，所以現(xiàn)在的WTO其實(shí)已經(jīng)不可能有效約束美國(guó)的行為，從這個(gè)角度來(lái)講，這個(gè)體系已經(jīng)失效了。不過(guò)，目前美國(guó)仍然對(duì)破壞多邊貿(mào)易體制有所顧忌，它也沒(méi)有全方位地切斷與中國(guó)的貿(mào)易往來(lái)，不是美國(guó)不可以，美國(guó)完全可以。現(xiàn)在已經(jīng)沒(méi)有人能管得住美國(guó)，它想干嘛就干嘛，或者它也不在乎。但是它并沒(méi)有這樣做，主要是幾個(gè)方面的理由：

1. 還是有點(diǎn)擔(dān)心自己的道義形象。雖然拜登搞了這么多的出口管制，但是口頭上仍然說(shuō)是支持基于規(guī)則的國(guó)際秩序，或者說(shuō)經(jīng)常批評(píng)中國(guó)不支持基于規(guī)則的國(guó)際秩序。所以，這是一個(gè)原因。

2. 在經(jīng)濟(jì)上難以承受損失。大家都能理解，應(yīng)該說(shuō)與中國(guó)完全切斷經(jīng)貿(mào)往來(lái)給美國(guó)帶來(lái)的損失還是很大的。

3. 美國(guó)對(duì)中國(guó)的安全上的顧慮和質(zhì)疑還沒(méi)有得到全世界其他國(guó)家的廣泛共鳴和支持。有一部分國(guó)家已經(jīng)跟著美國(guó)走了，但是有更多的國(guó)家是不支持美國(guó)的這種認(rèn)識(shí)的，或者說(shuō)絕大多數(shù)國(guó)家并沒(méi)有把中國(guó)當(dāng)成一種安全威脅。

所以，從這個(gè)角度來(lái)講，對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)要克服或者減緩、減輕這種安全的困境對(duì)于全球貿(mào)易的影響，可以從三個(gè)方面入手：

1. 我們要大力推行人類命運(yùn)共同體的理念，要尋求并擴(kuò)大與世界各國(guó)的共性，不要過(guò)多地強(qiáng)調(diào)自己的特色，要共同倡導(dǎo)弘揚(yáng)和平發(fā)展、公平正義、民主自由等全人類的共同價(jià)值。

2. 堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放，努力擴(kuò)大中國(guó)與包括美國(guó)在內(nèi)的各個(gè)國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作的基礎(chǔ)，要綁定，美國(guó)要脫鉤，我們要掛鉤。

3. 高舉維護(hù)貿(mào)易投資自由化、便利化的大旗。現(xiàn)在的WTO規(guī)則對(duì)中國(guó)是有利的，中國(guó)還是要以自身的實(shí)際行動(dòng)遵守規(guī)則，捍衛(wèi)WTO。

本文源自：金融界

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