3月4日，2023年全國(guó)政協(xié)十四屆一次會(huì)議開(kāi)幕，全國(guó)政協(xié)委員、上海市公共衛(wèi)生臨床中心主任朱同玉其中的一項(xiàng)建議為，中國(guó)應(yīng)盡快實(shí)施化妝品新原料備案“負(fù)面清單制”，并快速推進(jìn)審批制度。

近日，工業(yè)和信息化部、人力資源社會(huì)保障部、生態(tài)環(huán)境部、等五部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推動(dòng)輕工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》。意見(jiàn)指出，為加快化妝品產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平、構(gòu)建高質(zhì)量供給體系。

為此，全國(guó)很多城市都在大力發(fā)展化妝品產(chǎn)業(yè)，并出臺(tái)了促進(jìn)化妝品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地區(qū)扶持政策，但在化妝品新原料審批制度上仍有進(jìn)步空間。

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而目前，國(guó)內(nèi)可使用的化妝品原料種類是8920種，歐盟是30072種，美國(guó)是27500種，從以上信息可以看出，中國(guó)可使用的化妝品原料種類遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于歐美國(guó)家。

化妝品原料是化妝品科技的核心，掌握越多的化妝品原料，就能做出更有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品。顯然，我國(guó)化妝品科技人員受限于太少可用的化妝品原料。

為促進(jìn)我國(guó)的化妝品原料的注冊(cè)，我國(guó)出臺(tái)了《化妝品新原料注冊(cè)備案資料管理規(guī)定》。近兩年也有十幾種新原料通過(guò)備案，不過(guò)相對(duì)于美國(guó)與歐洲，我國(guó)化妝品技術(shù)人員可使用的原料非常有限。新原料安全認(rèn)證周期長(zhǎng)、成本費(fèi)用高，目前，報(bào)批一個(gè)普通的化妝品新原料，費(fèi)用需要100萬(wàn)元-150萬(wàn)元。

朱同玉認(rèn)為，目前中國(guó)僅有8920多種化妝品原料，按照現(xiàn)有政策執(zhí)行，會(huì)造成多個(gè)不利于中國(guó)化妝品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問(wèn)題，首先是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力處于劣勢(shì)。因?yàn)?，原料可選種類的局限限制了國(guó)內(nèi)化妝品行業(yè)的技術(shù)發(fā)展，降低了國(guó)產(chǎn)品牌的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。化妝品技術(shù)人員掌握的化妝品原料太少，很難參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，也不利于促進(jìn)國(guó)際企業(yè)間的合作。目前我們很多行業(yè)的產(chǎn)品走向世界，而我們的化妝品品牌走向世界的卻少之又少。

其次為，化妝品企業(yè)乃至想要涉足化妝品產(chǎn)業(yè)的企業(yè)因成本“望而卻步”。目前，我國(guó)化妝品原料備案采用的是審批制，企業(yè)每申請(qǐng)一種新原料，前后花費(fèi)不會(huì)低于百萬(wàn)元。要是行業(yè)未來(lái)原料種類接近歐洲的3萬(wàn)種原料，新增加2萬(wàn)多種，需要企業(yè)投入的費(fèi)用是四百多億的費(fèi)用。

同時(shí)，政府行政資源大量浪費(fèi)。大量的新原料申報(bào)也極易造成國(guó)家行政資源的浪費(fèi)。我們監(jiān)管化妝品原料，主要聚焦的是原料的安全。很多毒理實(shí)驗(yàn)是基于細(xì)胞實(shí)驗(yàn)、動(dòng)物替代實(shí)驗(yàn)，最后是人體使用。國(guó)外的已使用原料，已經(jīng)做過(guò)的細(xì)胞實(shí)驗(yàn)，動(dòng)物替代實(shí)驗(yàn)，并且已經(jīng)在歐洲，美國(guó)等區(qū)域用了多年，足夠安全，我們可以拿來(lái)直接使用，沒(méi)有必要再重復(fù)審批。因?yàn)槿朔N之間皮膚差異造成的化妝品的安全差異并不大，海外華人已經(jīng)在使用這些產(chǎn)品。

為此，朱同玉建議，食藥局相關(guān)部門對(duì)國(guó)內(nèi)化妝品新原料備案盡快實(shí)施“負(fù)面清單制”，即：對(duì)歐洲、美國(guó)等其它發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)連續(xù)使用三年以上沒(méi)有副作用及負(fù)面報(bào)道，安全可控的化妝品原料，在提交原來(lái)安全信息的基礎(chǔ)上，在國(guó)內(nèi)納入可使用原料清單直接使用，他們的安全數(shù)據(jù)直接采用。這樣可以快速擴(kuò)大我國(guó)可使用的化妝品原料的名單，最終提升我國(guó)化妝品產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

同時(shí)，快速推進(jìn)審批制度，即對(duì)于歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家都沒(méi)用使用過(guò)的新原料，仍遵照《化妝品新原料注冊(cè)備案資料管理規(guī)定》注冊(cè)審批。而對(duì)于我國(guó)優(yōu)勢(shì)資源的原料（中草藥），利于提升我國(guó)美麗大健康產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的，建議在明確原料來(lái)源和原料安全相關(guān)信息后，優(yōu)先審批。

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