地方審計披露融資平臺問題：有的違規(guī)挪用專項(xiàng)債資金，有的利用學(xué)校醫(yī)院融資

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者 楊志錦 上海報道

截至8月8日，已有10余個省、自治區(qū)、直轄市(以下簡稱省份)審計廳(局)公布了《關(guān)于2022年度省級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》(以下稱審計報告)。

去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，要防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險，堅決遏制增量、化解存量。加強(qiáng)融資平臺的治理是重要方向，融資平臺管理也成為各地審計關(guān)注的重點(diǎn)內(nèi)容。

據(jù)記者梳理，地方審計報告披露的融資平臺問題主要有以下幾項(xiàng)：利用學(xué)校醫(yī)院融資、挪用專項(xiàng)債資金、債務(wù)融資成本較高、承接無收益的公益性項(xiàng)目等。地方審計報告也對相關(guān)問題提出審計建議。

利用學(xué)校醫(yī)院融資

融資平臺公司是指由地方政府及其部門和機(jī)構(gòu)、所屬事業(yè)單位等通過財政撥款或注入土地、股權(quán)等資產(chǎn)設(shè)立，具有政府公益性項(xiàng)目投融資功能，并擁有獨(dú)立企業(yè)法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，包括各類綜合性投資公司。融資平臺債務(wù)是組成地方債的核心部分，多年來一直是監(jiān)管重點(diǎn)。

江蘇省審計報告稱，組織對全省地方政府隱性債務(wù)化解及融資平臺公司經(jīng)營管理、風(fēng)險防范情況進(jìn)行審計，重點(diǎn)抽查了64個市縣的273家一級融資平臺公司。從審計情況看，全省超額完成年度化債任務(wù)，但也發(fā)現(xiàn)部分地區(qū)融資平臺公司經(jīng)營管理不規(guī)范。

其中，18 個市縣的38 家融資平臺公司未建立健全融資決策管理制度；35個市縣的62家融資平臺公司有188個工程項(xiàng)目未按規(guī)定招標(biāo)，涉及合同金額195.96 億元；11 個市縣的13家融資平臺公司有16 個工程項(xiàng)目違反合同約定，提前支付工程款2.18 億元；21 個市縣的31家融資平臺公司盲目投資或投后跟蹤管理不到位，導(dǎo)致或有損失36.26億元。

廣西審計報告披露，在自治區(qū)本級財政管理審計中，重點(diǎn)關(guān)注了部分縣推進(jìn)融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型工作情況。從審計情況看，各級政府融資平臺公司對財政的依賴程度仍然較高。

審計報告披露，部分縣融資平臺公司違規(guī)利用醫(yī)院和學(xué)校融資。3個縣利用醫(yī)院、學(xué)校收費(fèi)權(quán)為融資平臺公司融資提供質(zhì)押，或直接融資后將資金轉(zhuǎn)借融資平臺公司使用，涉及金額1.11億元。其他地方也有類似情況，遼寧省審計報告披露，2 個市3家醫(yī)院充當(dāng)政府融資平臺轉(zhuǎn)借8.99億元。

據(jù)記者了解，融資平臺“借道”學(xué)校醫(yī)院融資的交易結(jié)構(gòu)通常為，醫(yī)院學(xué)校將設(shè)備出售給租賃公司再租回，然后分期向租賃公司支付租金，同時由政府融資平臺為交易提供擔(dān)保，醫(yī)院學(xué)校獲得的資金交由當(dāng)?shù)卣脚_使用。穿透來看，這相當(dāng)于醫(yī)院學(xué)校以設(shè)備向租賃公司融資，同時融資平臺借道學(xué)校醫(yī)院融資，醫(yī)院學(xué)校等事業(yè)單位異化為地方融資平臺。

對于融資平臺而言，雖然租賃融資的成本高于銀行貸款，但也有不少優(yōu)勢。比如，融資資金用途不受限制。與銀行貸款、債券融資都對募資用途有嚴(yán)格限制相比，通過售后回租模式獲得的資金，城投平臺可按需使用，資金用途靈活性較高。

“因?yàn)橛械娜谫Y平臺在原銀監(jiān)會的名單內(nèi)，金融機(jī)構(gòu)不能向平臺內(nèi)的名單提供融資，地方政府借道醫(yī)院、學(xué)校融資打開了新的融資渠道。”東部省份某融資租賃公司項(xiàng)目經(jīng)理表示。

承接無收益的公益性項(xiàng)目

安徽省審計報告披露，1個市、2個縣存在開發(fā)區(qū)管委會或融資平臺公司階段性挪用專項(xiàng)債資金問題，涉及金額2.75億元。

該審計報告并未披露當(dāng)?shù)厝谫Y平臺獲得的專項(xiàng)債資金挪用于何處，但從其他地方看挪用用途包括還本付息及日常支出等。比如，廣西審計報告稱，2個市和4個縣擠占挪用23個項(xiàng)目政府專項(xiàng)債券資金44.91億元，用于房地產(chǎn)商業(yè)開發(fā)項(xiàng)目、其他債務(wù)還本付息等支出。2個市3個項(xiàng)目5.8億元園區(qū)專項(xiàng)債券資金被擠占挪用于平衡財政預(yù)算和日常支出。

“按照要求，專項(xiàng)債要用于項(xiàng)目建設(shè)，不過在地方債務(wù)壓力加大的情況，一些地方會挪用專項(xiàng)債資金償還到期的城投債券，畢竟城投債如果兌付不了相關(guān)負(fù)責(zé)人大概率被撤職，挪用專項(xiàng)債也會被處罰，但相對較輕。”南方省份一位政府投融資部門人士直言。

此外，廣西審計報告披露，部分縣仍由融資平臺公司出資承接無收益的公益性項(xiàng)目。2個縣在2022年以后繼續(xù)安排融資平臺公司使用自有資金2.87億元續(xù)建4個無收益的公益性項(xiàng)目。湖南審計報告披露，新增隱性債務(wù)仍有發(fā)生。有的融資平臺舉債建設(shè)公益性項(xiàng)目或變相建設(shè)形象工程及樓堂館所，造成嚴(yán)重?fù)p失浪費(fèi)。

究其原因，無收益的公益性項(xiàng)目建設(shè)要么通過財政資金，要么通過一般債，否則有新增隱性債務(wù)的風(fēng)險。相對應(yīng)地，地方政府也不能將公益性資產(chǎn)注入融資平臺公司，否則也構(gòu)成違規(guī)。吉林審計報告披露，1縣違規(guī)以辦公樓等資產(chǎn)入股融資平臺公司。

“政府向融資平臺注入辦公樓、公園等公益性資產(chǎn)的目的是降低平臺資產(chǎn)負(fù)債率，提升城投的融資能力。但這存在合規(guī)問題，一是公益性資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)本質(zhì)上不屬于平臺公司，平臺公司無權(quán)用此抵押借款；二是此類資產(chǎn)不能帶來現(xiàn)金流收入，導(dǎo)致資產(chǎn)與債務(wù)不匹配，增加償債風(fēng)險，監(jiān)管部門多次發(fā)文禁止。”前述南方省份政府投融資部門人士稱。

湖南審計報道還披露，平臺公司轉(zhuǎn)型不到位，債務(wù)融資成本較高，且資產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理，自主運(yùn)營能力弱。有的市縣除正常支付利息外，另向第三方額外支付其他費(fèi)用，增加了融資成本。

紀(jì)檢監(jiān)察部門此前披露，常德市經(jīng)濟(jì)建設(shè)投資集團(tuán)原黨委書記、董事長劉凡榮濫用職權(quán)，騙取融資“顧問費(fèi)”數(shù)千萬元。市城市建設(shè)投資集團(tuán)主要負(fù)責(zé)人利用融資規(guī)定漏洞，讓違規(guī)設(shè)置的貸款“融資中間人”未經(jīng)招投標(biāo)便先期進(jìn)場施工，并從中收受好處費(fèi)上千萬元。

湖南省紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，巨大的利益誘惑下，部分領(lǐng)導(dǎo)干部以身試法，甘于被“圍獵”。除利用職務(wù)便利直接收受好處費(fèi)外，投融資領(lǐng)域腐敗問題還以違規(guī)向他人支付或違規(guī)獲取“顧問費(fèi)”“手續(xù)費(fèi)”“咨詢費(fèi)”“服務(wù)費(fèi)”等中介費(fèi)的隱蔽形式出現(xiàn)，貪腐手段花樣翻新，造成國有資產(chǎn)重大損失。

對此湖南審計報告建議，要持續(xù)強(qiáng)化全口徑嚴(yán)口徑債務(wù)監(jiān)管，堅決遏制新增隱性債務(wù)。加強(qiáng)項(xiàng)目管理，把財政承受能力評估嵌入項(xiàng)目決策和立項(xiàng)管理流程，從源頭上防止“半拉子”項(xiàng)目和爛尾工程。加強(qiáng)專項(xiàng)債券管理，壓實(shí)地方黨委政府責(zé)任，建立償債備付金和后評估制度，嚴(yán)防擠占挪用。

江蘇省審計報告提出，堅持底線思維，加大對各領(lǐng)域風(fēng)險隱患的識別、預(yù)警、處置，提高風(fēng)險防控能力。加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理，健全全口徑債務(wù)監(jiān)測機(jī)制，堅決遏制增量、化解存量，嚴(yán)禁變相舉債、違規(guī)舉債。規(guī)范融資平臺公司經(jīng)營管理，加強(qiáng)對股權(quán)投資、資金出借擔(dān)保等重大事項(xiàng)的全過程監(jiān)督，防范經(jīng)營風(fēng)險。

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